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解讀《云南省人民政府辦公廳關于改革完善被征地農民基本養老保障的指導意見》

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來源:轉自云南省人民政府門戶網     2019-02-19 09:38:02     閱讀次數:

2018年12月10日,省人民政府第28次常務會議審議原則通過了《關于改革完善被征地農民基本養老保障的指導意見》。2019年1月3日,省政府辦公廳印發了《關于改革完善被征地農民基本養老保障的指導意見》(云政辦發〔2019〕1號,以下簡稱《指導意見》),為便于全省各級各部門、社會各界更好地理解《指導意見》,現就有關政策解讀如下。

一、出臺背景

省委、省政府歷來高度重視被征地農民的養老保障問題,2008年,省政府制定出臺了《云南省被征地農民基本養老保障試行辦法》(云政發〔2008〕226號,以下簡稱試行辦法),通過單建制度的方式解決被征地農民的老有所養問題,自試行辦法施行以來,對幫助被征地農民養老發揮了積極作用。但是,隨著國家不斷建立健全養老保障制度體系,特別是建立統一的城鄉居民基本養老保險制度和放開城鎮職工基本養老保險參保門檻后,試行辦法已不符合國家關于社會保險的發展方向,也不能很好滿足被征農民對養老保障的需求,急需對其進行改革完善。

2011年7月1日施行的《社會保險法》第九十六條規定:征收農村集體所有的土地,應當足額安排被征地農民的社會保險費,按照國務院規定將被征地農民納入相應的社會保險制度。按照《社會保險法釋義》,被征地農民社會保障政策的方向是納入現有的社會保險制度(即城鄉居民基本養老保險制度或城鎮職工基本養老保險制度),不建立單獨的被征地農民社會保障制度。由于云南省的試行辦法出臺在先,《社會保險法》施行在后,就不可避免的出現了沖突。在國家全面依法治國的背景下,改革完善試行辦法是順應國家治理的必然要求。同時,試行辦法參保門檻高、覆蓋面低。一次性躉交的繳費方式及相對不高的待遇水平,導致大部分被征地農民不愿意按試行辦法參保。

二、重要意義

一是完善我省基本養老保險制度的重要舉措。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度,是黨的十九大提出目標。取消為被征地農民單獨建立養老保障制度的做法,將被征地農民納入國家確定的城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險這兩項制度中加以保障,消除了由于歷史原因形成的養老保險制度“碎片化”,既是我省落實黨中央、國務院要求,建立和完善公平、統一、規范的基本養老保險制度的重要舉措,也是貫徹實施社會保險法、依法行政的重要體現。

二是保障被征地農民養老權益的重要舉措。黨的十九大提出“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”。改革完善被征地農民基本養老保障政策,降低了被征地農民的參保門檻、擴大了參保覆蓋面,讓所有符合條件的被征地農民都可以享受補助政策,將幫助被征地農民獲得更高的養老待遇水平,進一步增強他們的獲得感和幸福感,讓其共享經濟社會發展成果,促進了社會公平正義。

三是確保專項資金可持續發展的重要舉措。按照國家要求,我省自2009年開始籌集專項資金,用于解決被征地農民的養老保障問題。改革完善政策后,專項資金用于給參加基本養老保險的被征地農民發放政府補貼,既提高了專項資金使用效率,最大化發揮專項資金的保障效能,又解決了專項資金統籌層次低、不可持續等問題,有效促進了制度的健康平穩運行和專項資金的可持續發展。

三、目標任務

按照《社會保險法》的要求和國家關于完善基本養老保險制度的總體部署,不再為被征地農民建立單獨的養老保險制度,全面改革完善被征地農民基本養老保障政策,將被征地農民納入基本養老保險制度。到2020年,基本實現被征地農民基本養老保障政策與國家規定的基本養老保險制度銜接并軌,將符合條件的被征地農民全部納入城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險制度保障范圍。

四、保障范圍

《指導意見》明確本意見適用于本省行政區域內享有農村集體土地承包權、2009年1月1日后被政府依法統一征收而導致失去全部或大部分土地(征地后戶人均耕地面積不足0.3畝)、年滿16周歲及以上的在冊人員。對保障范圍的確定基本延續了試行辦法的規定,主要是考慮到政策的連續性,當前的改革任務主要是對參保方式等的完善,因此保障范圍仍以試行辦法所規定的為主。需要說明的是,保障對象必須在云南省內享有農村集體土地承包權,這是確保被征地農民合法獲得權益的基礎和前提。縣級人民政府在制定實施方案時可根據自身實際情況確定具體的保障范圍和對象認定辦法。

五、保障方式

《指導意見》明確,被征地農民不再按試行辦法參保和核定計發待遇,由其自愿選擇參加城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險,按照基本養老保險規定核定計發待遇。這一規定包含了兩個含義:一是參保方式有變化。以前按試行辦法參保是由個人、集體和政府共同出資,個人需要一次性繳納較高的參保費用,現在個人只需從國家規定的兩項基本養老保險制度中自愿選擇參加一項,并履行繳費義務,就可以享受到政府補貼;二是待遇核定計發方式有變化。以前按試行辦法參保的人員到年滿60周歲時是單獨核定和逐月領取一筆養老保障金,現在參保人是統一從參加的基本養老保險中領取養老保險金,享受的被征地農民相關待遇已經包含在了領取的養老金里面。已按試行辦法參保的人員,在確保其基本權益不受影響的情況下,銜接并入到兩項基本養老保險制度內領取待遇。

六、參保繳費補助

《指導意見》明確,被征地農民參加城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險,每年可享受1次定額參保繳費補助,累計補助年限不超過15年。被征地農民不參加基本養老保險制度的,不享受參保繳費補助。這一規定包含了三個含義:一是被征地農民必須在參加基本養老保險并履行完繳費義務以后,才可以享受參保繳費補助,各地不能用參保繳費補助為被征地農民代繳養老保險費;二是無論參加城鄉居民基本養老保險還是城鎮職工基本養老保險,被征地農民每年享受的參保繳費補助金額都是一樣的,每年只享受一次;三是與基本養老保險制度規定的最低累計繳費年限相對應,累計享受參保繳費補助的年限不超過15年。

關于參保繳費補助的標準,《指導意見》明確,參保繳費補助標準不低于每人每年1000元,原則上不高于城鄉居民基本養老保險規定的最高繳費檔次標準。具體參保繳費補助標準由縣級人民政府根據應增收的專項資金總額、符合條件的保障對象數量和農村居民人均可支配收入等因素統籌確定,并根據當地經濟社會發展水平、物價指數變動等適時調整。《指導意見》只確定了一個參保繳費補助標準范圍,主要是由于各地籌集的專項資金規模不同,符合條件享受參保繳費補助的人數也不同,所以無法全省確定統一的參保繳費補助標準,具體標準要由各地根據實際情況綜合考慮籌資規模、保障人數、經濟發展水平等因素在具體的實施方案中加以明確,并適時作出調整。同時,強調最低標準不低于每人每年1000元,是為了確保被征地農民基本養老權益。

七、補助辦法

被征地農民享受參保繳費補助按參加城鄉居民基本養老保險或者參加城鎮職工基本養老保險兩種方式分別執行不同的補助辦法。

(一)選擇參加城鄉居民基本養老保險

選擇參加城鄉居民基本養老保險的被征地農民,其參保繳費補助由縣級人社部門直接記入其城鄉居民基本養老保險個人賬戶,針對不同條件的人員有以下四種情況:

第一種情況,未按試行辦法參保、且未年滿60周歲的被征地農民。在個人完成當年的養老保險費繳納后,由人社部門將其應享受的參保繳費補助直接記入其個人賬戶,逐年補助,累計不超過15年。如果參保人符合待遇領取條件時,累計享受的參保繳費補助仍未達到15年的,剩余的參保繳費補助一次性記入其個人賬戶,例:某地參保繳費補助為每人每年1000元,參保人張X到符合待遇領取條件時,累計享受了9年的參保繳費補助,則剩余6年的參保繳費補助(即6×1000=6000元)一次性記入其個人賬戶。參保人應領取的待遇標準具體由人社部門根據其個人賬戶累計額等按城鄉居民基本養老保險待遇計發辦法進行核定。

第二種情況,未按試行辦法參保、且已年滿60周歲及以上的被征地農民。在本人已經參加城鄉居民基本養老保險并領取待遇的基礎上,一次性享受15年的參保繳費補助,由人社部門記入其個人賬戶,增加的這部分參保繳費補助按照城鄉居民基本養老保險待遇計發辦法核定待遇標準,與已領取的城鄉居民基本養老保險待遇疊加享受。例:某地參保繳費補助為每人每年1000元,參保人張X已經年滿60周歲、并且每月已經領取100元養老金,張X應一次性享受15年的參保繳費補助(即15×1000=15000元),在參保繳費補助記入個人賬戶后,張X每月增加的養老金為15000÷139≈107.91元,與原有的100元養老金疊加享受,累計應領取的養老金為100+107.91=207.91元。

第三種情況,已按試行辦法參保、且未年滿60周歲的被征地農民。規定將其已繳納的個人繳費、集體補助和享受的政府補貼視為個人賬戶累積資金,若其已享受的政府補貼低于本意見規定的15年參保繳費補助總額,差額部分應予以補足。以個人賬戶累積資金為基數,按照城鄉居民基本養老保險待遇計發辦法核定新的待遇標準,若新待遇標準高于原待遇標準,按新標準享受待遇;若新待遇標準低于原待遇標準,按原標準享受待遇,差額部分由專項資金予以一次性補足。核定后的個人賬戶累積資金,全部記入個人賬戶。這一規定包含兩個含義:一是明確了已按試行辦法參保的被征地農民必須銜接并入以及如何銜接并入城鄉居民基本養老保險;二是確保了已按試行辦法參保的被征地農民的養老權益不受影響。

第四種情況,已按試行辦法參保、且已年滿60周歲的被征地農民。同樣要銜接并入城鄉居民基本養老保險,并入的辦法與第三種情況基本一致,區別僅在于由于年滿60周歲的人員已經按試行辦法的規定領取過部分待遇,所以在銜接并入的時候,記入個人賬戶的資金額需要扣除掉其已經領取過的待遇總額。

(二)選擇參加城鎮職工基本養老保險

《指導意見》明確,被征地農民以靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險,未達到待遇領取條件的,按照規定繳費并提供繳費憑證后,每年可申請享受1次參保繳費補助。參保人符合待遇領取條件時,若本意見規定的參保繳費補助年限達不到15年的,應一次性補足至15年,并按照城鎮職工基本養老保險待遇計發辦法核定待遇標準。其中,已按照試行辦法參保的被征地農民,其個人繳費和集體補助一次性退還本人。這一規定包含兩個含義,一是未按試行辦法參保的被征地農民,選擇以靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險,在其繳費階段,按照規定繳費并提供繳費憑證后,每年可申請享受一次參保繳費補助,參保繳費補助不記入其個人賬戶,以現金方式發放。參保人達到符合待遇領取條件時,參保繳費補助年限達不到15年的,應一次性補足至15年,以現金方式發放給本人,其養老金待遇標準按照城鎮職工基本養老保險待遇計發辦法核定;二是已經按照試行辦法參保的被征地農民,若選擇參加城鎮職工基本養老保險,按“先退后補”的方式處理,即先終止原參保關系,將其按照試行辦法繳納的個人繳費和集體補助一次性退還本人,再按照未按試行辦法參保的被征地農民的補助辦法享受相應的參保繳費補助。

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